近日，江苏省发展改革委组织召开了《江苏省轨道交通站城一体开发研究》成果评审会。来自南京市规划和自然资源局、江苏省铁路办、江苏省铁路集团、南京地铁集团、无锡地铁集团的专家出席了会议。经审议，专家组一致同意研究通过评审。

《江苏省轨道交通站城一体开发研究》是我公司承担的轨道交通场站综合开发方向的又一项重要课题，作为《江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划》的八项专题研究之一，将协同总课题及其他专题为我省“十四五”乃至中长期轨道交通发展提供指导。

“十四五”期间，我省国土空间开发将步入高效集约的内涵式提升发展道路，轨道交通发展将呈现四网融合、多级并进的发展态势，基于此，本专题提出将轨道交通站城开发定位为区域一体化发展的载体、空间高品质塑造的依托、产业新动能赋能的引擎、轨交可持续发展的关键、引入社会资本参与的抓手，在国土空间开发和轨道交通建设中发挥支撑作用。结合各类轨道交通规划、建设、运营特点，本专题将研究对象划分为国铁集团与省共建的高速铁路、我省自主建设运营的城市群城际铁路、各市主导建设运营的都市圈市（域）郊铁路和城市轨道交通以及既有铁路，针对各类轨道交通站城一体开发工作面临的挑战和机遇，聚焦规划引领、立项审批、土地供应、合作开发等十个方面，提出了我省轨道交通站城一体开发的“对策集”和“工具包”。

背景材料：《省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》

我省轨道交通发展具体目标为：

到2025年，基本建成“轨道上的江苏”。新增铁路1000公里，总里程达到5200公里，其中高铁3000公里，覆盖所有设区市和90%县级以上节点，实现省会南京与各设区市1.5小时通达、与长三角中心城市1小时通达，基本实现各设区市间2.5小时通达、各设区市与长三角中心区城市间3小时通达，宁镇扬、苏锡常、沪苏通率先形成1小时“轨道交通圈”。铁路货运体系基本形成。

到2035年，全面建成“轨道上的江苏”。全面建成由高铁干线、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和货运铁路等组成的“省域成网、拥江成环、外畅内密、功能互补、多网互联、站城融合、港（园）场协同”的多层次现代化铁路网络，形成人悦其行、货优其流、分工合理、安全高效的铁路客货运体系。实现95%县级以上节点高铁通达，其中50万以上人口城市（县）高铁全覆盖。全省铁路可持续发展的体制机制更加健全完善。

对于推进土地综合开发，《意见》提出按照“责任共担、利益共享”原则，采用“铁路项目＋土地综合开发”模式发展枢纽经济及运营补亏。支持省级铁路项目投资主体与沿线市、县（市、区）共同组建综合开发公司，通过市场化方式开展铁路沿线土地综合开发。按照“政府推动、市场主导”原则，探索推进车站建设与城市融合发展，集约化、集成化开发站场核心区和关联区。优化车站周边空间布局，探索车站上盖及地下物业开发并落实分层确权，提高与周边项目的联动开发水平。推进站内外商业、服务业开发和统筹管理，实现车站运输功能与城市功能融合。开展新建车站站城融合试点，建设一批兼顾车站枢纽、商务办公、休闲购物、旅游集散等业态的城市综合体。适时推进既有铁路站场的改造及再开发。